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公开动刀政府与合作政府合作立法前途堪忧?

时间:2018-01-12 16:13:15 来源:济南前沿网 点击:8218

  原标题:PPP规范引导政策将密集出台记者日前从业内获悉,由国务院法制办牵头的PPP(政府与社会资本合作)立法正在提速,2018年01月12日,财政部发出《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(简称《通知》),其中明确:进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目运作,防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量,日前,条例初稿已经完成并征求了部委意见,根据意见完成修改稿之后还会公开征求意见,具体措施包括:强化10%的支出红线;强化两评(财政可承受能力和物有所值评价)并且将建立完善的PPP支出监测体系。

  近期,作为立法参与方的财政部和发改委也均透露出相关动向,“PPP项目入库,是责、权、利的充分划分,若是项目出现问题,需划分、划清责任,它并非财政的隐性担保,当然进入项目库对项目会有一定的增信作用,公开征求意见也需要专家、社会公众等各方面的参与,多提意见。

  禁止和清退自2018年初以来,财政部就一直不断地对PPP进行规范,他还透露,立法进程符合预期,最近正在紧锣密鼓地推进,PPP条例目前已经有了一个工作稿,估计在最近的一两个月内公开征求意见,一周后,江苏省财政厅发布我国首个地方版强化政府和社会资本合作(PPP)监管的规范文件,从地方层面再度强调严禁借PPP模式变相举债融资,坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

  通过梳理法国特许经营、合伙合同等PPP领域有关立法例和实践发展情况,分析有关立法背景和制度设计,对完善我国PPP领域的法律制度和政策措施提出意见建议,按照财政部PPP中心数据,截至2018年01月末,全国入库项目合计14220个,累计投资额17.8万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域,立法解决的是大的原则性问题,根本意义在于从法律上明确地位,提供保障和依据。

  财政部金融司司长公开表示,财政部组织开展项目库集中清理,对不具备条件、没有规范开展“两个论证”的项目,特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制,以及过度依赖政府付费的项目,要予以剔除,在中国财政科学研究院院长刘尚希看来,PPP形成了一种新的体制机制,政府和社会资本都面临角色的变化,其中不适宜采用PPP模式实施的、前期准备工作不到位的、未建立按效付费机制的项目一律不得进入项目库,已经入库的也将会被清理。

  所以说,PPP的法人机构,法律上怎么定义,按照民法还是行政法解释,这些都是需要解决的问题,PPP项目库中不规范的项目只是这几年来PPP发展的一个缩影,随着PPP的深入推进,PPP立法愈加迫切,PPP的规范发展也引起了人们的关注。

  而一些地方政府将一些不适合的项目做成PPP项目,造成了政府付费类PPP项目中,社会资本只针对前端的工程利润,规避了后期运营,特别是在当前PPP市场很热的情况下,要把风险防范和服务实体经济放在第一位,从中国PPP的监管部门的态度看,PPP还会继续推进,但是PPP的推进速度将会降下来。

  财政部正在对PPP实施正面清单管理,积极引导各地规范实施PPP项目,未来将出台相关文件,进一步明确规范推进PPP的政策要求,但是规范并不意味着停摆,来自PPP监管部门的人士告诉经济观察报,规范PPP,是为了提质增效,当然PPP不会像前三年那样高速发展,例如,安徽省从制度设计和政策安排层面,明确了适用于PPP模式的项目类型、伙伴选择、合同管理、绩效评价和退出机制等,进一步厘清了政府和社会资本的边界,明确了政府和社会资本的权利与义务关系,有效防范PPP模式推广过程中的政府爽约和企业失信。

  资本金穿透“资本金穿透”的要求,是财政部金融司司长王毅在2018年01月初的一个公开论坛中提出的,山东省潍坊市人民政府副市长田民利表示,规范运作是PPP的生命线,对此,王毅特别强调,要坚持资本金的管理。

  中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示,未来应通过逐步探索健全PPP项目合作配套的政策措施,控制PPP的潜在风险”王毅称,政府和合作伙伴一定要掏出真金白银,拿自有资本做资本金,(孙韶华李志勇张紫赟)

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